• ? ? ? ? ?生產(chǎn)建設項目水土保持方案報告書

  
  

  簡介

  （1）編制房地產(chǎn)的水土保持方案可使“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持工作方針和“誰開發(fā)、誰保護”，“誰造成水土流失、誰負責治理”的水土流失防治原則及工程所在地的相關法律法規(guī)得以貫徹和落實；
  （2）本方案可為水行政主管部門進行水土保持監(jiān)督管理提供技術支撐，使其開展水土保持監(jiān)督管理有據(jù)可循；
  （3）本方案是建設單位履行法定責任的基礎，也是維護項目法人權益的有力保障，本報告書明確了工程建設單位的水土流失防治責任期限、責任范圍和防治目標，使工程建設過程中的水土流失防治有了科學規(guī)劃和技術保證；
  （4）從工程準備期即將水土保持方案納入總體規(guī)劃設計中，從技術上保證水土保持工作的落實，使水土保持投資有了法定來源，使水土流失防治措施與主體工程“三同時”得以落實，對保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進當?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

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• 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第二十六條，依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設項目不得開工建設。?該條款明確了水土保持方案是項目開工建設的必要條件。?根據(jù)現(xiàn)行《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（1995年5月30日水利部令第5號發(fā)布，2005年7月8日水利部令第24號修改，2017年12月22日水利部令第49號修改），審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；備案制項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。而立項前與開工前辦理水土保持方案對建設單位要求卻是不一樣的。? （1）立項前辦理該類項目水土保持投資一般能夠保障，特別是獨立費用中的監(jiān)測、驗收等費用，為后續(xù)水土保持工作的開展提供條件。但是會出現(xiàn)因部分建設項目可行性研究報告深度不夠，導致按照可研編制的水土保持方案深度不夠，在后期工程建設中，會根據(jù)主體設計內(nèi)容的變化而重新調(diào)整。?根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，如果主體工程建設內(nèi)容調(diào)整而導致工程水土流失防治責任范圍、水土保持防治措施及措施布置發(fā)生重大變化，則需要重新報原審批機關批準，無疑會給建設單位增加辦理環(huán)節(jié)，進而影響工程進度。?這就要求建設單位在篩選水土保持咨詢服務機構(gòu)時，要選擇經(jīng)驗豐富，并在方案編制階段能夠熟練掌握項目建設內(nèi)容及水土流失環(huán)節(jié)，具備提供**水土保持方案的能力，規(guī)避重新編報方案的風險。
  

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（2）開工前辦理該類項目水土保持方案編制一般在工程初步設計階段介入，此時工程變化一般不會太大，編制的水土保持方案基本不突破方案重新編報的限額要求。但缺點是項目立項階段沒有考慮水土保持工程落實的相關獨立費用，包括監(jiān)測、驗收等費用。?監(jiān)督執(zhí)法實踐中常見的就是，項目在立項階段沒有考慮相關費用，在實施過程中沒有經(jīng)費開展水土保持監(jiān)測，不具備驗收條件，進而因違法而受罰。?這種情況，就要求建設單位學法懂法，在開展項目前期工作時，及早引進水土保持咨詢服務機構(gòu)，在立項階段給出大致的投資匡算，待項目進入初步設計階段再行編制水土保持方案，以避免后續(xù)出現(xiàn)因無相應項目經(jīng)費不能驗收而影響工程投入運行。