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政府采購工程有哪些疑難問題？這15個答復值得一看

實踐中，政府采購工程的兩法適用產生了諸多疑難問題。本期，整理財政部國庫司關于政府采購工程問題的答復，值得參考。

一、請問：如果按照政府采購法實施條例定義的工程，與新建、改建、擴建無關的單獨的裝修、拆除、修繕采購項目，如果其采購預算金額很大，比如超過5000萬元，是不是也只能采取競爭性談判或是單一來源的方式進行采購？同時，按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》規定，可以采用推薦供應商的方式，那將會面臨多大的風險，這種情況下應該怎么辦？

答復：與建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等無關的工程項目，不屬于《招標投標法》所定義和管轄的必須招標的工程。政府采購此類項目時，應當采取競爭性磋商、競爭性談判和單一來源采購方式，5000萬元以上的預算項目也應當按照項目特點選擇上述三種采購方式中的一種進行。對于您關切的風險問題，應當通過執行政府采購內控管理機制予以解決。

二、請問1.政府采購工程是不是只要不招標就必須采用競爭性磋商、競爭性談判和單一來源采購這三種形式？人們常說的直接發包又是什么形式？2.政府采購工程在采購之前需要履行哪些手續？需不需要履行項目建議書、可行性研究報告等立項手續？3.政府采購工程不招標需不需要審批？應當由哪個部門審批？

答復：1.《政府采購法實施條例》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》規定：政府采購工程依法不進行招標的，應當采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式采購。對于限額以上依法不招標的政府采購工程，直接發包屬于政府采購單一來源采購方式的一種情形。

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2.依法不招標的政府采購工程在采購方面應當遵循政府采購制度規定，進入采購環節之前國家有關部門有相關規定的，應當按照相關規定執行。

3.依法不招標的政府采購工程在采購方面不需要財政部門審批，由采購人自行組織。

三、我區在政府采購工程過程中，遇到如下問題：高溫熱力管道鋪設項目4個，地點不同，單個項目造價在400萬元以下，建設單位欲采用競談方式確定供應商，現有兩種意見，一種認為不適用政府采購法，4個項目建設內容相同，總造價超過必需公開招標的限額；另一意見認為適用政府采購法，理由是單項沒有超必需公開招標的限額，請問哪種意見正確？

答復：高溫熱力管道鋪設項目屬于工程項目，如果四個項目屬于同一個預算項目，則應當采用公開招標方式。如果四個項目分別是四個獨立的預算項目，每一個工程項目都沒有達到依法必須招標的數額標準（400萬元），應當按照《政府采購法》的規定采用競爭性談判、競爭性磋商或單一來源方式采購。

四、請問：包含工程類別的綜合項目，能否按照有利于項目實施的原則確定項目屬性為貨物或服務？實施政府采購的公開招標，還是應按照采購法第四條，建設工程的內容需按照招標投標法實施？例如：采購項目包含建設工程、貨物和服務，其中建設工程500萬元（達到工程招投標法規定的必須招標標準），貨物2000萬元和服務500萬元（貨物和服務部分與工程建設無關），能否依據87號令第七條，按照有利于項目實施的原則確定項目屬性為貨物或服務，實施政府采購的公開招標。

答復：留言所述情形，包含工程類別的綜合項目，其中建設工程超過公開招標限額標準的，適用招標投標法。與工程建設無關的貨物和服務項目，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定，按有利于采購項目實施的原則確定項目屬性，實施政府采購的公開招標。

五、政府采購工程依法不進行招標的，1.在選擇競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式時，采購人在三種方式中 “自由”選擇一種即合法合規，而并不受單一來源采購的適用情形的約束？2.這里的政府采購工程是不是僅指工程施工，而與工程建設有關的貨物、服務如未達到依法必須招標的，并非“應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購”？

答復：1.根據政府采購法律制度規定，政府采購工程依法不進行招標的，應當采用競爭性談判、競爭性磋商或單一來源采購方式采購。采購人可根據采購項目的具體特點，依法選擇以上三種采購方式，如不符合單一來源采購適用情形的，不得采用單一來源采購方式。

2.政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，未達到依法必須招標的，適用政府采購法律制度規定。

六、在政府采購工程實施采購中，執行節能環保和中小企業扶持政策過程應當以采購的整體工程項為評定主體，還是以該工程項中各分部分項工程子項所涉及的材料或物品（含設備暫估價或貨物暫估價）為評定主體？

答復：對于政府采購工程項目，應以項目整體執行政府采購促進中小企業發展政策，以項目涉及的材料或物品執行政府采購節能環保產品政策。

七、我校是一所公立高校，請問400萬以上的工程類項目（此項目為發改委立項批復的資金）應執行《招標投標法》及其實施條例，請問：此類項目是否必須執行政府采購政策？

答復：依法必須招標的政府采購工程項目程序執行招標投標法，但應執行政府采購政策。

八、《政府采購法實施條例》第二十五條“政府采購工程依法不進行招標的”，什么樣的情況屬于依法不進行招標？

答復：依法不進行招標指的是依照招標投標法可以不進行招標的項目。依法不進行招標的政府采購工程有以下情形：一是分散采購限額標準以上且沒有達到招標限額的政府采購工程；二是招標投標法第六十六條規定可以不招標的項目；三是招標投標法實施條例第九條規定可以不招標的項目；四是其他特殊情形。

九、請問：與建筑物新建、改建、擴建無關的單獨的裝修項目，按照《政府采購品目分類目錄》，在政府采購過程中應該歸為工程還是服務？在品目選擇時，應該選擇品目編碼為B07的裝修工程，還是應該選擇品目編碼為C99的其他服務？

答復：與建筑物新建、改建、擴建無關的單獨的裝修項目，不屬于依法必須招標的工程建設項目，但其屬性仍為工程，在《政府采購品目分類目錄》中應當選擇“B07裝修工程”。

十、按照發法改委咨詢答復，除勘察、設計和監理外的服務，不屬于必須招標的項目，但涉及政府采購的，按照政府采購法律法規規定執行。我單位為政府投資建設項目的代建單位（性質為事業單位），請問與工程建設有關的項目建議書、可研、工程造價咨詢、檢測等服務項目，不管采用何種方式采購，是適用《招標投標法》及其實施條例，還是適用《政府采購法》及其實施條例？

答復：與工程建設有關的勘察、設計和監理等服務，采用招標方式采購的，適用于《招標投標法》及其實施條例。除勘察、設計和監理外的服務，不屬于與工程建設有關的服務，屬于集中采購目錄以內或者采購限額以上的，按照政府采購法律制度規定執行。

十一、執行發改委16號令的400萬元的工程、200萬元的貨物、100萬元的服務可以不發布采購意向公開，我的理解是否正確？

答復：《關于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）適用于政府采購貨物、工程和服務項目。凡屬于政府采購范圍的采購項目，都應按規定公開采購意向。

十二、不屬于依法必須進行招標的工程項目，政府采購此類項目時，應當采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式進行采購。請問，屬于以上情況的工程項目，在采購活動開始前，還需履行采購方式變更手續嗎？

答復：對于屬于依法不進行招標的政府采購工程項目，應當采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式采購，無需履行采購方式變更手續。

十三、《預算單位政府集中采購目錄及標準實施方案（2020年版）》中，限額內工程項目120萬元以上的需要委托國采中心進行采購，而《關于印發預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）的通知》中，使用范圍為京內單位，那么非京內單位，如果要開展130萬元的工程建設項目，需要委托國采中心執行還是單位自己按照政府采購工作的相關規定可以委托社會采購代理機構來執行？

答復：留言所述情形，非京內單位的工程項目不屬于集中采購目錄范圍，采購人可以委托社會代理機構組織開展采購活動。

十四、但對未過到公開招標限額的政府采購工程項目，在采用競爭性磋商采購方式進行綜合評分法時，對于價格分值的占比卻沒有相關規定，那么這個分值可以任意設定嗎？

答復：《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）并未對工程項目的價格分值權重進行規定，采購人或采購代理機構可根據實際情況自行設定工程項目的價格分權重。

十五、關于政府采購工程類項目結算的問題，對于結算增加的部分，若確定屬于“在設計不變、招標范圍不變……由于工程量清單不準確或者施工現場的變化發生的現場變更”的情形，調整的工程量與價格是否通過設計、采購代理、監理、跟蹤審方等相關方與采購人共同確定即可，并形成書面材料，由采購人直接向供應商支付即可，是否需要向財政部門匯報或報備？

答復：對于屬于設計不變、施工圖紙不變、合同范圍不變，僅僅由于圖紙不到位、工程量清單不準確發生的現場變更，屬于正常的合同計量內容，由監理單位和建設單位確認后即可支付，不需要向財政部門報備。

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