鄢陵標(biāo)書(shū)制作、代做電子投標(biāo)書(shū)、采購(gòu)文件中的特定資格條件包括哪些？

采購(gòu)項(xiàng)目的特定資格要求根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。供應(yīng)商的特定資格條件，包括聯(lián)合體的資格要求。應(yīng)該不限于財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）〉的通知》規(guī)定的格式規(guī)范文本提示及說(shuō)明所指的“如項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)，對(duì)聯(lián)合體應(yīng)提出相關(guān)資格要求；如屬于特定行業(yè)項(xiàng)目，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備特定行業(yè)法定準(zhǔn)入要求”。

（一）采購(gòu)項(xiàng)目的特定資格要求

設(shè)置供應(yīng)商的特定資格條件的目的是保證供應(yīng)商具備與采購(gòu)項(xiàng)目和合同履行相適應(yīng)的資格和能力。實(shí)踐中，供應(yīng)商的特定資格條件是指《政府采購(gòu)法》第二十二條款第六項(xiàng)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”以外的其他條件，如設(shè)置類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)，以評(píng)判供應(yīng)商是否具備采購(gòu)項(xiàng)目履行合同的能力；又如設(shè)置質(zhì)量管理或（和）環(huán)境管理或（和）職業(yè)健康安全，以評(píng)判供應(yīng)商的質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理的是否符合國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，在采購(gòu)合同履行過(guò)程中保護(hù)環(huán)境，預(yù)防職業(yè)病危害，保護(hù)勞動(dòng)者健康，增強(qiáng)員工安全生產(chǎn)意識(shí)，確保生產(chǎn)安全之目的等。

《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。設(shè)置供應(yīng)商的特定資格條件時(shí)應(yīng)注意以下兩點(diǎn)，否則屬于違法行為：

鄢陵企業(yè)都知道，胖東來(lái)退換貨率低于0.3%的秘訣在于細(xì)節(jié)，而銘東繼承了這種基因。我們?yōu)槊糠輼?biāo)書(shū)建立“體檢檔案”，從資質(zhì)證明的二維碼防偽，到業(yè)績(jī)案例的可視化呈現(xiàn)，再到響應(yīng)條款的三維對(duì)比表，確保每個(gè)得分點(diǎn)都穩(wěn)如泰山。當(dāng)同行還在強(qiáng)調(diào)“快”，我們卻堅(jiān)持“慢工出細(xì)活”：服務(wù)標(biāo)項(xiàng)目里，我們的服務(wù)藍(lán)圖設(shè)計(jì)能預(yù)測(cè)每個(gè)觸點(diǎn)的用戶體驗(yàn)；工程標(biāo)書(shū)編制中，BIM模型與施工進(jìn)度的完美嵌套讓評(píng)標(biāo)專家眼前一亮；采購(gòu)標(biāo)書(shū)制作時(shí)，參數(shù)設(shè)置的合理性論證甚至能幫助客戶優(yōu)化采購(gòu)方案。

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在鄢陵，銘東標(biāo)書(shū)服務(wù)公司不僅是代寫標(biāo)書(shū)的專家，更是客戶商業(yè)夢(mèng)想的合伙人。我們的辦公地址就設(shè)在胖東來(lái)總部旁的智慧大廈，這不僅是地理位置的靠近，更是精神傳承的宣言。我們承諾：任何項(xiàng)目接到后24小時(shí)內(nèi)完成框架搭建，48小時(shí)輸出初稿，且提供終身免費(fèi)修改服務(wù)。就像胖東來(lái)永遠(yuǎn)多送您一把蔥，銘東的每份標(biāo)書(shū)都附贈(zèng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析報(bào)告和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)指南。

，設(shè)置供應(yīng)商的特定資格條件應(yīng)與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)或者與合同履行相關(guān)；

第二，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

在實(shí)踐中應(yīng)注意：

1. 法律法規(guī)及規(guī)范性文件的禁止性規(guī)定

（1）《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；（六）限定或者特定的、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

（2）《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款規(guī)定，政府采購(gòu)不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

（3）《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

2. 財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告及指導(dǎo)案例的示范指導(dǎo)作用

（1）不得將取消的行政許可事項(xiàng)作為資格條件，可參閱財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告（第三百六十二號(hào)）、指導(dǎo)案例3號(hào)。

（2）不得將特定金額的合同業(yè)績(jī)作為資格條件，可參閱財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告（第三百九十四號(hào)）、指導(dǎo)案例4號(hào)。

（3）不得將為特定主體服務(wù)的業(yè)績(jī)作為資格條件，可參閱財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告（第六百三十二號(hào)）、指導(dǎo)案例12號(hào)。

（4）不得將供應(yīng)商庫(kù)、注冊(cè)作為資格條件，可參閱指導(dǎo)案例18號(hào)。

3. 設(shè)置供應(yīng)商的特定資格條件的非歧視性原則得因法律的特別規(guī)定而免除

基于《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，設(shè)置供應(yīng)商的特定資格條件是法律允許采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求選擇行使的權(quán)利，只要不是以“不合理的條件”對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，那么合理的“差別待遇或者歧視待遇”是允許的。財(cái)政部指導(dǎo)案例4號(hào)對(duì)此作出提示，若有關(guān)資格許可或滿足下述要求，則不屬于政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十條規(guī)定“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形：

（1）不在取消的行政審批項(xiàng)目目錄內(nèi)；

（2）沒(méi)有對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作出限制；

（3）與采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求存在實(shí)質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性；

（4）滿足該資格許可或要求的供應(yīng)商數(shù)量具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

與采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求存在實(shí)質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性，可參閱財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告（第三百六十六號(hào)、第七百一十六號(hào)、第六百八十號(hào)）。

財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）〉的通知》規(guī)定的格式規(guī)范文本提示規(guī)定的特定行業(yè)法定準(zhǔn)入要求，應(yīng)屬于《政府采購(gòu)法》第二十二條款第六項(xiàng)規(guī)定的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”，格式規(guī)范文本將此納入采購(gòu)項(xiàng)目的特定資格要求，是否意味著下一步法律法規(guī)的修法。

為什么選擇銘東？因?yàn)槲覀儾粌H提供服務(wù)，更提供承諾。當(dāng)同行收取30%的預(yù)付款時(shí)，我們堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，未中標(biāo)分文不取；當(dāng)同行交付電子文檔了事，我們附贈(zèng)動(dòng)態(tài)演示PPT和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案。上個(gè)月，某新能源企業(yè)被我們無(wú)償提供的“鄢陵政府采購(gòu)標(biāo)書(shū)模板”感動(dòng)，最終與我們簽訂年度戰(zhàn)略合作協(xié)議。他們的采購(gòu)總監(jiān)直言：“銘東的細(xì)致程度，比我們自己還要了解項(xiàng)目需求！”

銘東的服務(wù)優(yōu)勢(shì)在于細(xì)節(jié)。我們不打價(jià)格戰(zhàn)，而是用10年沉淀的評(píng)標(biāo)大數(shù)據(jù)模型匹配項(xiàng)目；我們不玩文字游戲，而是以的服務(wù)體系保障質(zhì)量。我們的客戶遍布鄢陵市公共資源交易中心的大屏，連續(xù)三年中標(biāo)率超過(guò)43%。當(dāng)您搜索“鄢陵做標(biāo)書(shū)哪家好”時(shí)，同行在比拼低價(jià)，而我們?cè)诠景灼?shū)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話。

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（二）聯(lián)合體資格要求

聯(lián)合體資格要求屬于采購(gòu)項(xiàng)目的特定資格要求。

1. 聯(lián)合體概念

《政府采購(gòu)法》第二十四條規(guī)定，兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。

（1）聯(lián)合體的各方為自然人、法人或者其他組織。從形式上看，聯(lián)合體既可以由兩個(gè)以上自然人或者法人或者其他組織單一成分組成，也可以由兩個(gè)以上自然人、法人或者其他組織混合組成。

（2）聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織，不具有法人資格。

（3）供應(yīng)商可以組成聯(lián)合體，也可以不組成聯(lián)合體，聯(lián)合體的組成屬于各方自愿的共同的一致的法律行為。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條第四款對(duì)招標(biāo)人強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體，限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)作出了禁止性規(guī)定。但法律（包括招標(biāo)投標(biāo)法）對(duì)于供應(yīng)商利用組成聯(lián)合體規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有規(guī)定。

（4）聯(lián)合體雖然不是一個(gè)法人組織，但應(yīng)以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。

《〈政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉釋義》指出，政府采購(gòu)引入聯(lián)合體的原因主要有兩點(diǎn)：一是保障采購(gòu)質(zhì)量和效果的需要。一個(gè)供應(yīng)商難以獨(dú)立完成的采購(gòu)項(xiàng)目，允許有同類資質(zhì)的供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加采購(gòu)活動(dòng)，能夠增強(qiáng)供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和合同履約能力，分散聯(lián)合體各方的風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)有關(guān)各方技術(shù)力量的相對(duì)不足，達(dá)到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果。二是落實(shí)政府采購(gòu)政策的需要。

2. 聯(lián)合體的法律關(guān)系

《政府采購(gòu)法》第二十四條第二款規(guī)定，以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十二條第二款規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

（1）內(nèi)部法律關(guān)系

政府采購(gòu)法規(guī)定，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。因此，聯(lián)合體內(nèi)部法律關(guān)系是以聯(lián)合協(xié)議為基礎(chǔ)的合同關(guān)系。聯(lián)合體各方根據(jù)聯(lián)合協(xié)議的約定完成工作。一方如果違反聯(lián)合協(xié)議則向他方承擔(dān)違約責(zé)任。

政府采購(gòu)還應(yīng)當(dāng)注意，聯(lián)合協(xié)議還應(yīng)載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的“工作量”，即聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作比例，不然在落實(shí)政府采購(gòu)政策時(shí)無(wú)法給予相應(yīng)的優(yōu)惠。

（2）外部法律關(guān)系

①在參加政府采購(gòu)活動(dòng)階段。聯(lián)合體各方和聯(lián)合體本身分別與采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)生法律關(guān)系。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不但要審查聯(lián)合體各方的資質(zhì)，還要審查聯(lián)合體本身的資質(zhì)；聯(lián)合體只能以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

②在合同簽訂和履行階段。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。這意味著：

，聯(lián)合體各方共同對(duì)采購(gòu)人產(chǎn)生了簽訂合同的義務(wù)。所謂“共同簽訂合同”，是指聯(lián)合體各方都應(yīng)該同時(shí)與采購(gòu)人簽訂合同，并應(yīng)在合同書(shū)上簽字或者蓋章。

第二，在合同簽訂后，聯(lián)合體各方都分別向采購(gòu)人承擔(dān)了履行全部合同的義務(wù)。采購(gòu)人可以要求聯(lián)合體的任何一方履行全部合同義務(wù)，聯(lián)合體任何一方都不能以其內(nèi)部聯(lián)合協(xié)議所做的分工而對(duì)抗采購(gòu)人。

3. 關(guān)于聯(lián)合體的其他規(guī)定

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十七條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無(wú)效。

（2）《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十九條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施要求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。

政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)，對(duì)于是否接受聯(lián)合體投標(biāo)繼承了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定；對(duì)于未載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)有其特殊規(guī)定；但對(duì)于資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的沒(méi)有規(guī)定。實(shí)踐中，應(yīng)遵從《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定。

4. 聯(lián)合體資質(zhì)要求綜上所述，聯(lián)合體資質(zhì)要求為：

（1）《政府采購(gòu)法》規(guī)定，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的條件。

《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商的法定資格條件和特定資格條件，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的條件意味著聯(lián)合體各方均應(yīng)具備供應(yīng)商的法定資格條件和特定資格條件，使之具備《政府采購(gòu)法》第二十四條第二款規(guī)定的“聯(lián)合體各方……就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任”的條件。政府采購(gòu)引入聯(lián)合體限于強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和落實(shí)政府采購(gòu)政策之目的。財(cái)政部2004年發(fā)布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）現(xiàn)已廢止，其第三十四條關(guān)于“以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第二十二條款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件”的規(guī)定已不再適用。

關(guān)于聯(lián)合體各方的資質(zhì)問(wèn)題。實(shí)踐中，采購(gòu)項(xiàng)目接受聯(lián)合體的原因，更多的是考量專業(yè)互補(bǔ)，而不是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》正啟動(dòng)修法，其修改草案擬建議按共同投標(biāo)協(xié)議約定的專業(yè)分工確定投標(biāo)人資格條件，并在多處刪除“均”字，應(yīng)引起政府采購(gòu)修法關(guān)注。

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（2）《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定，聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。

（3）參加聯(lián)合體的供應(yīng)商應(yīng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議。