? ? 2024年6月26日，就在比利時(shí)輪值主席國(guó)任期結(jié)束的前幾天，歐盟理事會(huì)確認(rèn)了其對(duì)關(guān)于擬議的危機(jī)管理強(qiáng)制許可條例（“《強(qiáng)制許可條例》”）的立場(chǎng)。歐盟委員會(huì)于2023年4月提出的《強(qiáng)制許可條例》草案是歐盟委員會(huì)專利一攬子計(jì)劃的三大關(guān)鍵要素之一，旨在通過(guò)統(tǒng)一的專利規(guī)則促進(jìn)創(chuàng)新、投資和競(jìng)爭(zhēng)力。隨著議會(huì)已于2024年3月中旬就其立場(chǎng)進(jìn)行了投票，《強(qiáng)制許可條例》草案是該一攬子計(jì)劃中新提出的部分，它可能會(huì)重塑歐洲專利法的重要組成部分。
? ? ?但是，既然所有三個(gè)相關(guān)的歐洲機(jī)構(gòu)都已經(jīng)確定了它們的立場(chǎng)，那么關(guān)于強(qiáng)制許可的新制度下一步將如何發(fā)展？歐洲的利益相關(guān)者可以期待新制度何時(shí)生效？隨著布魯塞爾夏季休會(huì)期的結(jié)束，新一屆歐洲議會(huì)、理事會(huì)和新一屆歐盟委員會(huì)在機(jī)構(gòu)間談判中必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題以及條例草案的下一步工作是什么？本文將就這些問(wèn)題進(jìn)行探討。三方對(duì)話的關(guān)鍵問(wèn)題歐盟委員會(huì)關(guān)于《強(qiáng)制許可條例》的提案將為危機(jī)時(shí)期可在歐盟范圍內(nèi)使用的強(qiáng)制許可（“歐盟強(qiáng)制許可”）引入一項(xiàng)法律制度。鑒于現(xiàn)有的歐盟成員國(guó)法律和新冠肺炎大流行的經(jīng)驗(yàn)，批評(píng)者質(zhì)疑是否有必要在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行立法。然而，歐洲議會(huì)和理事會(huì)都贊同歐盟委員會(huì)的主要想法，即建立一個(gè)額外的強(qiáng)制許可法律制度，該制度不局限于歐盟單個(gè)成員國(guó)，而是將覆蓋歐盟的整個(gè)領(lǐng)土，并將受到一套統(tǒng)一規(guī)則的約束。與成員國(guó)法律規(guī)定的強(qiáng)制許可相反，歐盟強(qiáng)制許可不是由法院授予的，而是由歐盟委員會(huì)授予的。這也引發(fā)了質(zhì)疑和批評(píng)，例如歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)指出了潛在的利益沖突。然而，歐洲議會(huì)和理事會(huì)原則上都沒(méi)有表現(xiàn)出挑戰(zhàn)歐盟委員會(huì)在草案中的作用和權(quán)限的意圖。
? ? 歐洲議會(huì)和理事會(huì)對(duì)第4條至第7條提出的修改建議只是為了強(qiáng)調(diào)歐盟強(qiáng)制許可的特殊性質(zhì)及其終性質(zhì)：歐洲議會(huì)和理事會(huì)建議自愿許可應(yīng)享有更高的優(yōu)先權(quán)，歐洲議會(huì)甚至主張?jiān)跉W盟委員會(huì)授予任何歐盟強(qiáng)制許可之前，為權(quán)利持有人提供4周的期限以達(dá)成友好協(xié)議。由于歐洲議會(huì)和理事會(huì)都同意授予歐盟強(qiáng)制許可的權(quán)力應(yīng)屬于歐盟委員會(huì)，因此雙方也都同意，咨詢機(jī)構(gòu)的作用將是純粹的咨詢，其意見(jiàn)將不具有約束力。
? ? 不過(guò)，理事會(huì)建議，當(dāng)歐盟委員會(huì)偏離主管咨詢機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)并授予與專家意見(jiàn)相反的工會(huì)強(qiáng)制許可時(shí)，至少必須提供一份合理的決定書(shū)。當(dāng)涉及到《強(qiáng)制許可條例》的適用范圍時(shí)，人們一致認(rèn)為應(yīng)涵蓋專利、已公布的專利申請(qǐng)、實(shí)用新型和補(bǔ)充保護(hù)證書(shū)。理事會(huì)建議應(yīng)包括已公布的實(shí)用新型申請(qǐng)，而批評(píng)者則質(zhì)疑將主張可能不同于已授予權(quán)利的申請(qǐng)納入其中是否合理。可能更具爭(zhēng)議的是商業(yè)秘密的作用。歐盟委員會(huì)的草案沒(méi)有具體說(shuō)明如何處理商業(yè)秘密。在授予歐盟強(qiáng)制許可時(shí)是否必須披露這些商業(yè)秘密，以及生產(chǎn)與危機(jī)相關(guān)的產(chǎn)品是否需要了解相應(yīng)的商業(yè)秘密知識(shí)，這是歐盟委員會(huì)提案中懸而未決的一大問(wèn)題。歐洲議會(huì)建議賦予歐盟委員會(huì)在“必要”的情況下要求權(quán)利持有人披露商業(yè)秘密或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的權(quán)限，途徑是在草案中加入一項(xiàng)關(guān)于補(bǔ)償和保密措施規(guī)定的新條款（13a條）。相比之下，理事會(huì)的目標(biāo)是將商業(yè)秘密完全排除在《強(qiáng)制許可條例》之外（理事會(huì)折中提案第2條第3款）。這可能成為即將到來(lái)的三方對(duì)話中具爭(zhēng)議的問(wèn)題之一。
? ? 同樣會(huì)引起爭(zhēng)議的是報(bào)酬和罰款問(wèn)題。歐盟委員會(huì)建議，對(duì)被迫授予歐盟強(qiáng)制許可的權(quán)利持有人的補(bǔ)償上限應(yīng)為被許可人從相關(guān)活動(dòng)中獲得的總收入的4%（第9條第2款）。歐洲議會(huì)和理事會(huì)都希望取消任何上限，因?yàn)槿魏螐?qiáng)制許可都會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)造成嚴(yán)重干擾。理事會(huì)主張制定更加開(kāi)放的適當(dāng)性條款，要求委員會(huì)在考慮相關(guān)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、每個(gè)案例的具體情況以及主管咨詢機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和委員會(huì)可能從權(quán)利持有人和被許可人那里收到的任何意見(jiàn)后確定適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。在罰款方面，情況則是相反的。歐盟委員會(huì)的提案包括一項(xiàng)規(guī)定，如果權(quán)利持有人未能履行其義務(wù)，高可處以權(quán)利人總營(yíng)業(yè)額6%的巨額罰款。
? ? 理事會(huì)尋求大幅降低罰款上限，主張罰款上限為30萬(wàn)歐元。下一步：通過(guò)新的報(bào)告員選舉實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)變？雖然歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和理事會(huì)之間似乎已就在歐盟范圍內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制許可制度的必要性和歐盟委員會(huì)在咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)助下授予此類許可的一般設(shè)置達(dá)成了一致，但仍有足夠多的問(wèn)題需要協(xié)調(diào)。歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和理事會(huì)之間的機(jī)構(gòu)間談判（也稱為“三方對(duì)話”）必須找到折中的方案，談判將閉門(mén)進(jìn)行，行業(yè)利益相關(guān)者無(wú)法參與。在歐盟三大機(jī)構(gòu)之間的談判開(kāi)始之前，議會(huì)將需要重新任命其談判團(tuán)隊(duì)，因?yàn)樵?024年6月的歐盟選舉之后，一些主要利益相關(guān)者要么沒(méi)有連任，要么已經(jīng)更換了政治團(tuán)體。事實(shí)上，在過(guò)去的任期中，該文件的報(bào)告權(quán)被指派給自由派（復(fù)興歐洲）黨團(tuán)和歐洲議會(huì)的西班牙籍議員阿德里安．巴斯克斯．拉薩拉（Adrián?Vázquez?Lázara），他領(lǐng)導(dǎo)歐洲議會(huì)議員起草并協(xié)調(diào)了議會(huì)的立場(chǎng)。然而，在目前的任期中，他已經(jīng)轉(zhuǎn)向了基督教民主黨黨團(tuán)?？紤]到上屆歐洲議會(huì)議員中負(fù)責(zé)強(qiáng)制許可問(wèn)題的主要?dú)W洲議會(huì)議員和該文件的影子報(bào)告員（shadow?rapporteur）法國(guó)議員杰弗魯瓦．迪迪埃（Geoffroy?Didier）未能連任，預(yù)計(jì)拉扎拉將自然而然地接替他的職位。
? ? ?問(wèn)題在于“復(fù)興歐洲”黨團(tuán)是否仍將擔(dān)任報(bào)告員一職——在這種情況下，需要在三方對(duì)話之前任命新的談判團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人——拉扎拉是否會(huì)要求歐洲人民黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以便他能夠在三方對(duì)話中代表議會(huì)的立場(chǎng)。由于預(yù)計(jì)歐洲議會(huì)將在9月底之前對(duì)其談判團(tuán)隊(duì)作出終決定，因此三方對(duì)話早可能要到10月開(kāi)始?，F(xiàn)在預(yù)測(cè)何時(shí)能夠達(dá)成終協(xié)議還為時(shí)過(guò)早，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)間談判沒(méi)有固定的時(shí)間表，通常平均需要3個(gè)月到6個(gè)月的時(shí)間。由于歐洲目前正處于歐洲立法周期的一個(gè)非常特殊的時(shí)刻，因此合理的預(yù)期是終文本可能會(huì)在2025年上半年獲得批準(zhǔn)并在歐盟官方公報(bào)上發(fā)布。來(lái)源：中保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)（編譯自www.lexology.com）翻譯：王丹 校對(duì)：吳嫻
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