競爭性磋商二次報價流程不一致是否影響公平性？ 磋商過程是否存在“遲到”一說？

案例回放

某縣市級采購人委托代理機構(gòu)就該單位《XX系統(tǒng)信息化建設(shè)項目》在當?shù)亟灰字行倪M行競爭性磋商采購。4家公司參與響應報價；磋商小組成員由省綜合評標專家?guī)祀S機抽取（均為省級異地專家）組成。

A公司磋商結(jié)束后，磋商小組參考省級交易中心流程要求其出場（出磋商會場）填寫二次（終）報價，隨后當?shù)?家準備出場進行二次報價時，被交易中心工作人員制止，工作人員告知磋商小組，根據(jù)交易中心規(guī)定，非公開招標方式的報價必須在磋商現(xiàn)場完成。此后，磋商小組要求包括第2家在內(nèi)的其他供應商在磋商會場完成終報價。

按流程，在工作人員依序通知D公司進場磋商時，發(fā)現(xiàn)其未在**的供應商等候區(qū)。磋商小組決定先請A公司重新進場完成終報價，并同時讓代理機構(gòu)電話通知D公司入場，大約10分鐘以后D公司趕到**區(qū)域，并按要求完成現(xiàn)場磋商報價。

評審結(jié)果是D公司為成交供應商，A公司就評審結(jié)果向代理機構(gòu)提出書面質(zhì)疑，對代理機構(gòu)質(zhì)疑答復不滿后遂向財政監(jiān)督部門提起投訴。

A公司認為：一、磋商小組對供應商二次（終）報價進行區(qū)別對待；二、D公司嚴重遲到。

問題引出

一、A公司和其他3家公司二次報價流程不一致影響公平原則嗎？違反有關(guān)規(guī)定嗎？

二、D公司算作遲到嗎？

專家點評

一、《政府采購競爭性磋商管理辦法》并沒有細化磋商流程。各地財政監(jiān)督部門或交易平臺可能會有不成文的工作要求，競爭性磋商方式對涉及到二次報價的具體流程，存在一定差異。盡管流程有差異，但原則不會改變，也即“須給予供應商平等的磋商機會，并按規(guī)定提交后報價”。

案例中，因磋商小組要求與交易中心規(guī)定不一致，導致A公司“磋商后離開評標室再返回報價”的特殊情況，與其他供應商的流程不一致。即便如此，也屬磋商小組現(xiàn)場評審工作要求，并不影響供應商報價的公平、公正性，不違反《政府采購競爭性磋商管理辦法》和磋商文件規(guī)定的磋商程序及方法。

二、案例中，供應商均在規(guī)定的時間遞交了響應報價文件，不存在法律法規(guī)或磋商文件規(guī)定的“遲到”情況。

磋商文件沒有規(guī)定磋商過程中供應商入場磋商的準確時間，磋商過程中時間的把握并沒有法定約束，有一定靈活性。因此，D供應商離開后重新回到現(xiàn)場的時間并沒有違反相關(guān)規(guī)定，不屬于法定的“遲到”行為。

一般情況，供應商都會在**區(qū)域等待磋商，案例中D供應商中途離開的情況極為少見。專家建議，為避免爭議，應當在磋商文件或現(xiàn)場的有關(guān)承諾書中增加“供應商不能在磋商小組通知的時間到場的，將承擔磋商報價無效等相關(guān)責任”等內(nèi)容。

法規(guī)鏈接

《政府采購競爭性磋商管理辦法》

第十三條  供應商應當在磋商文件要求的截止時間前，將響應文件密封送達**地點。在截止時間后送達的響應文件為無效文件，采購人、采購代理機構(gòu)或者磋商小組應當拒收。

第十九條  磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行磋商，并給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會。

第二十一條 磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術(shù)、服務要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應當要求所有實質(zhì)性響應的供應商在規(guī)定時間內(nèi)提交后報價，提交后報價的供應商不得少于3家。