有的地方又稱城隍爺。他是冥界的地方官，職權相當于陽界的市長。因此城隍就跟城市相關并隨城市的發展而發展。城隍產生于古代祭祀而經道教演衍的地方守護神。城隍本指護城河，班固《兩都賦序》:"京師修宮室，浚城隍。"祭祀城隍神的例規形成于南北朝時。唐宋時城隍神信仰滋盛。宋代列為國家祀典。元代封之為佑圣王。明初，大封天下城隍神爵位，分為王、公、侯、伯四等，歲時祭祀，分別由國王及府州縣守令主之。明太祖此舉之意，"以鑒察民之善惡而禍福之，俾幽明舉不得幸免"。城隍指責是掌管生人死人戶籍，守護一方，為一方百姓記下善惡功過。在道教科儀法事時，召請亡魂前，會給城隍發牒，通知城隍派鬼卒押解亡魂到壇場施食超度。城隍由護衛神變為陰界監察系統，道教因之而稱城隍神職司為剪除兇逆，領治亡魂等。王孫明太祖朱元璋曾是土地廟里的小和尚，做了皇帝后，他對土地公公及其上級城隍爺極為推崇愛戴。他下旨京城和幾個大城市的城隍爺的神職為王，職位為正一品。各府、州、縣城隍爺的神職分別為公、侯、伯，從而與當地的官署衙門同等級別，使城隍廟興旺起來。
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